典型案例分析

A省政府信息化绩效评估项目案例

第一阶段
》A省电子政务绩效评估的产生背景



    A省电子政务的整体建设水平位居全国前列，各级党委政府高度重视并积极推动电子政务向纵深方向发展，电子政务建设显著加快，电子政务的基础设施日趋完善，信息资源的开发利用取得新的成效，资源整合工作有重大突破，电子政务在加强管理、转变职能、提高效率、方便人民群众等方面发挥了积极的作用。经过“十五”期间的发展，A省基本了完成覆盖全省的电子政务网络建设、政府门户网站建设和主要应用系统的开发。截至目前，有线网和无线网覆盖全省各地（市）、区（县）、街（乡）、社区和大部分村，统一建立了近一百七十个网站群， 60%的行政许可事项实现了在线办理，共建设完成应用系统近六百个，其中重要系统一百七十多个，覆盖了80%的政府管理和公共服务业务。
    从系统发展的生命周期角度观察，A省电子政务已经由大规模设施建设进入到注重综合应用与服务的系统运维阶段。在缺乏相应的绩效评估机制约束下，各级部门会本能地注重投资建设，而忽视调查研究和进行绩效评估。出现“信息资源共享机制尚未建立；建设和应用发展不平衡，应用系统的潜能没有得到充分发挥，公共服务效率低；法律法规和标准化工作滞后，安全保障能力有待进一步提高；电子政务建设、管理、运行体制不完善，创新能力不强”（国信[2006]2号文件）等制约电子政务朝深层次发展的瓶颈问题。如何统筹建设符合广义电子政府（e-Government）要求的A省电子政务 (包含司法、行政、立法在内，统筹党委、人大、政府、政协、法院、检察院系统)管理体系和应用架构，既是国家电子政务总体框架的明确要求，也是今后A省电子政务建设面临的迫切需求和严峻考验。因此，电子政务绩效评估工作，对于已经进入运维为主的发展阶段的A省而言，将带来更具现实意义的紧迫性。
    IT治理研究中心（以下简称ITGov）的专家组，经过对国内外电子政务绩效管理和评估的典型案例研究，结合我国的政府与社会实际，提出了探讨基于政府机构和综合视角下的电子政务绩效评估构想：即通过审视基于政府机构，面向服务与应用、资源整合与利用、管理与保障等方面的综合绩效，推动政府行政体制改革机构、管理创新与业务流程优化，并通过把电子政务绩效评估结果与政府机构领导政绩挂钩，充分发挥其正面导向作用，进而为落实“推进行政管理体制改革，建设服务型政府”政改目标提供强有力的支撑系统。A省政府有关部门在深入了解了ITGov的相关学术成果之后，决定以ITGov为第三方专家顾问机构，开展本省的2006年度电子政务绩效评估工作。